Manuál při poskytování služeb: bezinfekčnost

(ke stažení a pro tisk zde)

MANUÁL PŘI POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB: „BEZINFEKČNOST“

Pro poskytovatele služeb:

  1. Tento dokument vytiskněte oboustranně a umístěte viditelně tak, aby byl neustále k dispozici Vašemu personálu i Vašim zákazníkům (u vstupu, na nástěnku, na stůl apod.).
  2. Zákazník bere na vědomí, že při prvním kontaktu s personálem po vstupu do provozovny dochází ze strany provozovatele ke kontrole splnění podmínek dle mimořádného opatření MZ. Setrváním na místě zákazník potvrzuje, že kontrola u něho byla provedena a není mu mimořádným opatřením zakázána přítomnost v provozovně.

Pro zákazníky:

Využívejte služeb provozoven, o nichž víte, že postupují dle tohoto (či obdobného) manuálu. Vyhnete se tak problémům s poskytovateli služeb, kteří mimořádná opatření zneužívají k neoprávněným zásahům do Vašich práv. Upozorňujeme, že k poskytnutí služeb za současné situace není možné žádného provozovatele donutit.  Nikdy nevstupujte do provozovny, pokud vykazujete příznaky respiračního onemocnění.

Dle aktuálních opatření Ministerstva zdravotnictví je zákazníkovi zakázáno vstoupit do provozovny, pokud vykazuje příznaky nemoci covid-19 nebo nesplňuje podmínky dle bodu I/16 mimořádného opatření. Provozovatel je povinen splnění podmínek kontrolovat a zákazník je povinen splnění prokázat; pokud vstupuje zákazník do provozovny pouze za účelem nákupu jídla s sebou, kdy toto jídlo nebude zákazníkem konzumováno ve vnitřních ani vnějších prostorech provozovny, splnění podmínek dle bodu I/16 mimořádného opatření provozovatel nekontroluje. S ohledem na to:

Vstupem do provozovny a projevem vůle přijmout službu (např. usazením u stolu) provozovateli potvrzujete, že podmínky pro vstup splňujete, neboť, pokud byste podmínky nesplňovali, do provozovny byste nevstupovali a neprojevili byste vůli přijmout službu. Personál provozovny uvedené kontroluje. Provozovatel však nemá jakoukoli povinnost vést evidenci kontrolovaných osob, ani pořizovat jiné obdobné záznamy. Dále provozovatel nemá ani stanoven postup, jakým způsobem bude kontrola probíhat. Způsob provádění kontroly je tak vždy na rozhodnutí provozovatele, případně na dohodě provozovatele a zákazníka.

Postup při kontrole PRACOVNÍKY KRAJSKÉ HYGIENICKÉ STANICE

(platí pro pracovníky i zákazníky provozovny)

  1. Jednejte v klidu, nebuďte agresivní a držte se tohoto manuálu. V případě problému požádejte o pomoc náš personál (platí pro zákazníky).
  2. Požádejte kontrolující osoby o prokázání totožnosti, prokažte na výzvu svou totožnost a trvejte na tom, aby Vás kontrolující osoba řádně poučila o Vašich právech včetně toho, jakého protiprávního jednání jste se měli dopustit. 
  3. Následně sdělte, že využíváte svého práva odmítnout výpověď (§ 55 správního řádu) a nepředkládat jakékoliv listiny, včetně elektronických certifikátů apod. (§ 53 správního řádu), neboť se obáváte, že byste tím mohli způsobit stíhání sobě nebo osobě blízké.
  4. Nic dalšího kontrole nesdělujte, k tomu nemůžete být jakkoli donucováni.
  5. Pokud se chcete dále bránit ve správním řízení, nevyslovujte souhlas s uložením blokové pokuty na místě ani ji neplaťte.

Další Informace k právní úpravě, judikatuře a k dalšímu postupu najdete např. na webových stránkách Pro Libertate – Institutu práva a občanských svobod (https://www.prolibertate.cz/co-delame/prakticke-navody-doporuceni-a-vzory/), nebo na facebooku @prolibertate 2021. Stránky jsou pravidelně aktualizovány.

Ministerstvo zdravotnictví změnou mimořádného opatření ze dne 27. září 2021, č.j. MZDR 14601/2021-25/MIN/KAN zavedlo povinnost kontroly plnění podmínek uvedených v bodu I/16 (zjednodušeně „bezinfekčnosti“) také v restauracích. U ostatních poskytovatelů služeb tato povinnost nebyla nikdy zrušena,
a platila tedy doposud stále.

Z uvedeného vyplývá, že poskytovatel služeb je povinen bezinfekčnost kontrolovat a v případě, že zákazník není schopen ji prokázat, pak opatření provozovateli zakazuje zákazníka vpustit nebo mu poskytnout službu.

Zákazníkovi se ukládá povinnost bezinfekčnost prokázat a, není-li toho schopen, zakazuje se mu do provozovny vstoupit nebo služby využít.

Přestupku podle § 92n odst. 1 písm. b) zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, se fyzická osoba, podnikající fyzická osoba nebo právnická osoba dopustí tím, že nesplní povinnost uloženou mimořádným opatřením vydaným podle § 80 odst. 1 písm. g) nebo podle § 82 odst. 2 písm. m) k ochraně zdraví fyzických osob při epidemii, nebezpečí jejího vzniku, živelné pohromě nebo jiné mimořádné události.

Za přestupek tak lze považovat výhradně nesplnění povinnosti, nikoli pak nesplnění zákazu. Nejvyšší správní soud vyjádřil v rozsudku 6 Ao 22/2021 přesvědčení , že při aplikaci právní normy není možné volně zaměňovat pojmy používané zákonem. NSS tento závěr učinil při hodnocení, zda lze záměnou pojmů dosáhnout záměru, který zákon neumožňuje, zde stanovení takových podmínek pro služby, které povedou až k nemožnosti jejich poskytování, a tedy v podstatě k jejich zákazu. O to spíše takový závěr musí platit v systému represivního práva a za přestupek lze považovat výhradně jednání, které je výslovně uvedeno v zákoně. Tedy nesplnění povinnosti, nikoli porušení zákazu. O to spíše, že např. v ustanovení písm. c) zákon za přestupek označuje porušení dočasného zákazu používání výrobku. Tedy porušení zákazu jako skutkové podstaty zákon evidentně zná, ale pod písm. b) jej neuvádí.

Vzhledem k tomu, že porušení zákazu v tomto případě v zákoně za přestupek označeno není, nelze za porušení zákazu kohokoli sankcionovat, neboť se nejedná o přestupek.

Porušení zákazu provozovatelem umožnit zákazníkovi vstup nebo zákazu poskytnout mu službu není přestupkem.

Za přestupek lze považovat pouze tu část, která se týká nesplnění povinností. Pro provozovatele povinnosti kontrolovat splnění podmínek bezinfekčnosti (není stanovena forma kontroly), pro zákazníka nesplnění povinnosti prokázat splnění podmínek bezinfekčnosti.

Současně ale platí:

  • Kontrolor je povinen postupovat podle zákona o kontrole, tedy prokázat se služebním průkazem a poučit kontrolovanou osobou o jejích právech.
  • Platí zásada zákazu sebeobviňování, tedy nikdo nesmí být nucen vypovídat proti sobě ani proti sobě předkládat jakékoli důkazy. Správní orgán je v přestupkovém řízení povinen obstarat si podklady pro své rozhodnutí sám. Nemůže tak nikoho nutit, aby sám proti sobě vypovídal (tedy např. sdělil, že není schopen prokázat bezinfekčnost) a není povinen ani předkládat žádné důkazy, které by měly stejný následek. O tom musí být kontrolovaná osoba poučena.
  • Zaplacením blokové pokuty (příkazem na místě) ztrácíte možnost další obrany. V rámci následného správního řízení Vám ale může být uložena i vyšší pokuta, než bloková. První obranou proti příkazu o uložení pokuty ve správním řízení je podání odporu, kterým se příkaz ruší a následuje standardní správní řízení.
  Upozorňujeme, že tento manuál vychází z odborného názoru Pro Libertate – Institutu práva a občanských svobod, vycházejícího z výkladu obecně závazných právních předpisů. Nelze zaručit, že bude akceptován správními orgány a soudy, zvláště v současné době. Jeho použití je proto výhradním rozhodnutím a odpovědností provozovatele / zákazníka.    

(Aktualizováno ke dni 25. 10. 2021)

Opravdu budeme k návštěvě restaurace potřebovat potvrzení?!